Introducción
La Unión Europea (UE) y el Mercado Común del Sur (MERCOSUR) se hallan negociando la firma de un Acuerdo de Asociación Regional (AAR) desde mediados de los noventa. Los posibles efectos del AAR en el MERCOSUR han sido ampliamente estudiados aplicando diversas metodologías desde los complejos modelos de equilibrio general hasta el uso de indicadores de comercio. Los estudios concluyen que el acuerdo será beneficioso para las partes, y que propiciará un intercambio comercial de acuerdo a las ventajas comparativas de los bloques.
Esta investigación apunta a exponer los resultados de los diversos estudios de impacto del Acuerdo de Asociación Regional (AAR), los cuales concluyen que el MERCOSUR obtendrá ventajas en la exportación de bienes agroalimentarios, agrícolas primarios o sus primetras transformacioines industriales (aceites, preparados alimenticios, harinas, etc). En términos más formales el acuerdo potenciara las ventajas comparativas del MERCOSUR. Dicho de otra manera, el citado acuerdo hará de los países del MERCOSUR eternos exportadores de materias primas agrícolas y sus primeras transformaciones industriales, sin o con escasa oportunidad para desarrollar manufacturas de mayor valor agregado. Estos productos se caracterizan por la alta volatibilidad de sus precios con la consecuente dificultad que ello implica en la economía de los países que la producen y comercializan.
Se aplica una metodología cualitativa de análisis documental consistente en la recolección de información documental de tipo secundaria. Los documentos a los que se recurre son los diversos estudios de impacto del acuerdo. Estos estudios fueron realizados utilizando diferentes metodologías, tales como modelos de equilibrio general computable, modelos de equilibrio parcial e indicadores de comercio, varios autores y en diferentes épocas.
Resultados
Josefina Monteagudo y Mazakazu Watanuki investigadores del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) publicaron enn el 2001 un trabajo en el que analizaron el impacto potencial en los países del MERCOSUR, y con más detalles en Argentina y Brasil, de los Acuerdos ALCA y UE-MERCOSUR, tanto de forma separada como conjunta. Sus resultados indican que el Acuerdo con la UE representa para el MERCOSUR un crecimiento de las exportaciones del 7,91%. Más del 90% del incremento en las exportaciones del MERCOSUR están formados por productos relacionados con la agricultura (materia prima y productos agrícolas procesados). En tanto que las importaciones del Mercosur desde la UE se incrementan en los macro sectores de manufacturas livianas (productos metales, alimentos procesados, textiles y vestimentas, y otras manufacturas livianas) y pesadas principalmente (petróleo y químicos, hierro y acero, automóviles y sus partes, maquinarias y equipos).
Sophie Drogué del Instituto Nacional de la Investigación Agronómica de Francia (INRA) y y Maria
Ramos, de la Fundación UADE (Argentina), presentaron en el 2005 un trabajo en el cual argumentaron que la reducción de aranceles por parte de la UE y sin acuerdo en Doha, incrementaria las exportaciones totales de los países del MERCOSUR al mercado comunitairo. En el caso de Argentina el comercio bilateral con la UE se incrementaría en lácteos (27%) y carnes (10%), vehículos automotores (6%) y textiles (3%). Brasil también aumentaría sus exportaciones a la UE especialmente en productos agroalimentarios (19%), a saber lácteos, carnes, azúcar y arroz. Paraguay y Uruguay elevarían sus ventas a la UE en cereales, trigo, carnes, arroz y azúcar.
Colin Kirkpatrick and Clive George por encargo de la Comisión Europea (CE) realizaron a finales de la década del 2010 un estudio del impacto de la implementación del acuerdo tanto en la Unión Europea como en el MERCOSUR. Tal evaluación conocida como TRADE-SIA es realizado previo a toda negociación comercial de la UE. De todos los estudios realizados sobre el acuerdo, este es el más completo ya que abarca aspectos económicos, sociales y ambientales. Los resultados indicaron que en un escenario de liberalización total el valor de las exportaciones del MERCOSUR a la UE se incrementaria el 26%, en relación al año base. Como MERCOSUR, las exportaciones de alimentos procesados serían el principal bien de exportación y donde se daría el mayor incremento (210%). Esta categoría incluye todo producto procesado sin importar su nivel de transformación, entre ellos productos de la carne bovina, otros productos carnicos, aceites vegetales y grasas, lacteos, arroz procesado, azucar, otros productos alimenticios, bebidas y tabaco. Con la excepción de Argentina, en los demás países del MERCOSUR se pudo observar un incremento en las exportaciones de alimentos procesados y una disminución en todas las exportaciones de materia prima agrícolas debido a que éstas se utilizaron como insumos para los productos procesados. Estos es convertir por ejemplo maíz en carne.
Ivan Boyer y Andrés Schuschny realizaron en el 2010 un estudio del acuerdo para la CEPAL. Modelaron el impacto del acuerdo en un escenario de liberalización total y en otro en el cual se excluyeron los productos sensibles. Estos productos fueron para el MERCOSUR minerales, textiles, productos de cuero, maquinarias y equipos electrónicos, y para la UE arroz, carne y sus productos, lácteos, bebidas y tabaco. En el primer escenario las exportaciones del MERCOSUR a la UE crecen el 20%. La mayor contribución al incremento provinó de las manufacturas de origen agropecuario que incluyó a productos agrícolas procesados (carne, arroz, azúcar y productos alimenticios). En el segundo escenario las exportaciones crecerían un 1,9%, con los productos agrícolas (vegetales, frutas, nueces, cereales entre otros) incrementándose el 2,9% y las manufacturas de origen agropeucario el 12,5%.
Alison Burrel lideró un grupo de investigaodres que evaluaron los posibles impactos del acuerdos a pedido del Joint Research Centre-UE. El estudio se publicó en el 2011. Simularon el impacto del Acuerdo utilizando cinco escenarios: (i) oferta de la UE de septiembre 2004, para el cual los resultados mostrarón que el acuerdo incrementaría el valor de las importaciones europeas desde el MERCOSUR en 3,5%. Los bienes agroalimentarios contribuyeron con el 67% del incremento e incluyeron aceites y grasas, carnes bovina, caprina, ovina y caballar, alimentos, bebidas y tabaco, vegetales y frutas, carne porcina, aviar y otras, y otros cultivos (4%). (ii) oferta del MERCOSUR de 2006, en el cual se concluyó que el acuerdo incrementaría el valor de las importaciones europeas desde el MERCOSUR en 4,2%. Los bienes agroalimentarios, mayormente commodities con poco valor agregado, contribuyeron con el 73% del incremento. Los aportes principales provinieron de aceites y grasas (23%), carnes bovina, caprina, ovina y caballar (16%), carne porcina, aviar y otras (8%), alimentos, bebidas y tabaco (4%), vegetales y frutas (5%).
En los restantes escenarios que incluyó la Ronda de Doha se tuvieron (iii) finalización del acuerdo DOHA en base a modalidades presentadas al comité de agricultura de la OMC en diciembre 2008, para el cual los resultados del estudio señalaron que las importaciones europeas desde el MERCOSUR crecerían en 6,3%, de la cual el 80% sería debido a los productos agroalimentarios, en especial a la carne bovina con un aporte de 65 puntos porcentuales al total de agroalimentos. Otros productos de importancia fueron carne porcina, aviar y otras, vegetales y frutas y azúcar. Las importaciones europeas de oleaginosas y aceites vegetales disminuyeron en este escenario. (iv) acuerdo DOHA + oferta UE adaptada con menores contingentes arancelarios al MERCOSUR en el cual el incremento en el valor total importado desde el MERCOSUR fue del 8,5% con un aporte de agroalimentos del 88%. Finalmente en el quinto escenario que incluyó´el acuerdo DOHA + oferta MERCOSUR la tendencia se mantuvo con las importaciones desde el MERCOSUR incrementándose un 9,23% en relación al año base.
Estudios con modelos de equilibrio parcial
En el mismo trabajo citado anteriormente, encabezado por Alison Burrel, pero utilizando un modelo de equilibrio parcial concluyeron que las importaciones europeas aumentarian en todas las categorías, excepto en las oleaginosas. Los principales incrementos en el primer escenario correspondió a legumbres (50,9%), verduras y frutas (42,7%) y aceites vegetales (33,2%). En el segundo los principales incrementos se dieron en mantequillas (336,3%), carnes, especialmente porcina, (89,7%), legumbres (44,3%) y frutas (naranjas, melones y banana) y hortalizas, ambas con 43,7%. En los demás escenarios los mayores incrementos fueron en las importaciones de mantequilla, carne, porcina y bovina. Igualmente presentaron incrementos los cereales, las frutas y vegetales, así como los aceites.
La Secretaría General de la ALADI conjuntamente con Marcel Vaillant dieron a conocer un estudio en el 2002 cuyo objetivo fue identificar bienes latinoamericanos con oportunidades en el mercado comunitario. Dentro de este último, y para el MERCOSUR, los principales bienes identificados y sus respectivos pesos en el valor total exportado fueron: manufacturas de origen agropecuario (35%), alimentos (33%), y productos químicos y conexos (11%). La mayor parte de los productos seleccionados para Argentina y Brasil seguían esta tendencia, mientras que los bienes de Paraguay y Uruguay tenían mayor participación de productos agrícolas primarios y menor peso de las manufacturas. Más específicamente, para Argentina se identificaron 65 productos, siendo los de mayor oportunidad: carne equina, miel natural, preparaciones de carne bovina, extractos y jugos de carne, aceites vegetales de maní, olivo, girasol, ricino, maíz, algodón, pescados, frutos cítricos y manzanas. En el caso de Brasil se identificaron 105 productos, siendo los de mayor oportunidad las ceras vegetales, los jugos de frutas, tabaco, café sin tostar, azúcar en bruto, carne, preparaciones de aves y extractos de café, semi-productos de hierro y acero sin alear. Los resultados identificaron 85 productos con oportunidades para el Paraguay: trigo duro, diferentes formas de presentación de carne bovina congelada o refrigerada, maderas aserradas o enchapadas, despojos diversos de carne bovina, tabaco sin desnervar, semillas de maní, cártamo y harina de soja. Finalmente para el caso de Uruguay, la metodología identificó 60 productos con oportunidad: harinas y sémolas de legumbres, sagú y otros tubérculos, lana peinada, carne de especia equina, productos diversos de carne bovina y ovina, frutos cítricos y arroz.
El Centro de Estudios Económicos de la Cancillería Argentina (CEI) publicó en el 2003 un estudio del impacto del acuerdo UE-MERCOSUR en el comercio exterior de Argentina. El trabajo concluyó que las sub-partidas con mayor oportunidad en el mercado comunitario fueron bienes agroalimentarios (carnes, frutas y cereales) y de la pesca. Igualmente identificó como amenazas de parte de la UE en el mercado regional para las exportaciones argentinas de automóviles, máquinas, lácteos, frutas, harinas y plásticos.
Terra (2001) analizó para Uruguay los obstáculos e identificó los beneficios que el acuerdo traería para ese país. El trabajo concluyó que existía baja coincidencia producto a producto en la oferta exportable del MERCOSUR como bloque. Halló más bien similitud sectorial, con mayor énfasis entre Uruguay y Argentina. Estos fueron productos agropecuarios, alimentos, textiles, curtiembres y materiales de transporte. Por otro lado identificó que las principales importaciones del MERCOSUR correspondieron a bienes de capital y productos de la industria química sujetos a excepciones al AEC y con regímenes de excepciones tributarias. La concreción del acuerdo podría llevar a desvíos del comercio. Finalmente se identificó 48 productos que Uruguay exportaba al MERCOSUR que enfrentarían competencia europea con la firma del acuerdo.
Conclusión
Los documentos revisados son los principales estudios de impacto del Acuerdo de Asociación Regional (AAR) en su componente comercial; y muestran una elevada coincidencia en que el MERCOSUR obtendrá ventajas a través del aumento en las exportaciones de los productos agrícolas antes que manufacturas industriales. Entonces ¿es valedero decir que la implementación del Acuerdo convertirá a los países del MERCOSUR, en eternos productores y exportadores de materias primas agrícolas y sus primeras manufacturas?
[1]La versión completa del documento puede ser consultada en http://www.agr.una.py/revista/index.php/ria/article/view/381
[2] Victor Enciso (venciso@agr.una.py) es docente-investigador en el Dpto. de Economía Rural de la Facultad de Ciencias Agrarias de la Universidad Nacional de Asunción-Campus de San Lorenzo.